Kdo se bojí Eliášova zákoníku

16.2.2013    Lidové noviny    str. 13   Právo
TOMÁŠ NĚMEČEK    Soudnictví, vězeňství    
Vláda šíří nejistotu kolem možného odkladu velké reformy civilního práva - a odpůrci cítí šanci

V programovém prohlášení vlády byl občanský zákoník označen za „prioritu“. Teď je ohrožen - a nikdo neví proč.

Minulý pátek před desátou hodinou večer rozeslal předsedaMěstského soudu v Praze Jan Sváček ostatnímkrajským předsedům rychlou zprávu: „Ahoj. Obrátil se na mě ministr v pátek večer s tím, zda pořád považujeme za správné, aby byla odložena účinnost občanského zákoníku, viz náš předchozí dopis za kolegium (kolegium je „klub“ osmi krajských předsedů - pozn. red.). Údajně se změnila politická situace, a kdyby od kolegia dostal znovu dopis, že to žádáme, prosadil by odložení účinnosti nejméně o rok. (...) Myslím, že je to dobrá šance.“
Jan Sváček dostal obratem souhlas, takže v pondělí putoval ministrovi dopis, v němž jménem krajských šéfů justice žádá odklad „cca o dva roky“. Místo od 1. ledna 2014 by velký kodex začal platit až za příští vlády. Pokud vůbec.

„My jsme s ministerstvem v pravidelném kontaktu, to není nic nového,“ říká Jan Sváček. Už loni krajští šéfové soudů napsali ministrovi, že justice není na kompletní změnu civilního práva připravena a že podle jejich názoru váznou práce na doprovodných zákonech. „Tehdy jsme dostali stručnou odpověď, že vše jde podle plánu a k odkladu není důvod,“ líčí.

V čem se od té doby měla změnit „politická situace“, Jan Sváček podle svých slov netuší. Ministra spravedlnosti Pavla Blažka se nyní zeptat nelze, je na dovolené.

Ale cosi se zjevně děje. Reforma civilního práva - na níž se začalo pracovat za ministra Motejla v době Zemanovy vlády a loni ji schválil parlament - je v ohrožení. Tři minuty neklidu Klíč k pochopení leží patrně v jednání vlády minulou středu.

Podle účastníků oznámil ministr financí Miroslav Kalousek, že jeho úřad nestihne připravit tzv. jednotné inkasnímísto (výběr daní, sociálního a zdravotního pojištění na jednom úřadu) dřív než k 1. lednu 2015. Někdo poznamenal, zda by si nezasloužil odklad i občanský zákoník, aby podnikatelé nebyli před volbami v roce 2014 příliš zatíženi. „Ale celá diskuse trvala tak tři minuty. Média z toho dělají větší příběh, než odpovídá skutečnosti,“ říká ministr a předseda legislativní rady vlády Petr Mlsna.

Oden později zasedala legislativní rada vlády a profesoři z pražské právnické fakulty (Aleš Gerloch, Jiří Švestka a Jan Dvořák) se vyptávali na stav doprovodných zákonů k civilnímu kodexu. „O odkladu nepadlo ani slovo, protože práce běží podle plánu,“ líčí ministr Mlsna. Někteří to ale vnímali jinak.
Náměstek ministra spravedlnosti František Korbel na konci minulého týdne volal hlavnímu autorovi kodexu Karlu Eliášovi, že osud jeho díla je nyní na vážkách.
61 procent proti. Totiž pro Na odklad občanského zákoníku tlačí u ministra průmyslu Martina Kuby Hospodářská komora. Její předseda Petr Kužel říká: „Myslím, že je třeba účinnost kodexu odložit na dobu, kdy budou všechny doprovodné zákony stoprocentně hotovy. Nebyla by to žádná hanba pro žádnou vládu.“

Potíž je v tom, že odklad o rok by mohl znamenat odklad navždy. Proti kodexu totiž hlasovala celá ČSSD - s výjimkou poslance Stanislava Křečka a několika senátorů - a jako očekávaný vítěz příštích voleb by ho mohla definitivně pohřbít. „Tak zásadní normu by stejně měly schválit všechny parlamentní strany,“ říká na to Kužel.

Dlouholetý kritik celé reformy, advokát Robert Pelikán má dojem, že čímvíc se zástupci podniků s novými předpisy seznamují, tím víc jsou proti. „Často nerozumějí výrazům v nových zákonech. Odklad účinnosti by nám dal čas dopsat a vydat vysvětlující komentáře.“ Zásahu příští vlády ČSSD se tolik neobává: „Nevidím politikům do hlav, ale ani pro ně by nebylo snadné po volbách oznámit, že vynaložené náklady na přechod k nové právní úpravě mohou odepsat.“

Nikdo ale přesně neví, co si podnikatelé o nové úpravě občanského a obchodního práva myslí. Hospodářské noviny tuto středu citovaly průzkum mezinárodní kanceláře CMS Cameron McKenna tak, že „se 40 procent podnikatelů domnívá, že náklady převáží výhody nové úpravy, 61 procent pak nevidí ani dlouhodobý přínos.“ Jenže zrovna klíčová věta je v průzkumu napsána přesně obráceně! A sice: „I přes problémy související s jeho implementací se nicméně 61 procent respondentů domnívá, že z dlouhodobé perspektivy bude mít zákoník na podnikatelské aktivity spíše pozitivní vliv.“

Průzkum nelze přeceňovat, byla to spíš anketa mezi 48 manažery a firemními právníky. Ale hlavně finanční a energetické společnosti už jsou podle svých odpovědí na nový kodex připraveny. CMS Cameron McKenna na svém anglickém webu - sledovaném zahraničními investory - uvádí jako jedno ze zjištění, že firmám vadí šířící se nejistota ohledně možného odložení.
Můj názor je teď opačný Nejistota budí nervozitu také v justici, kde probíhá rozsáhlé školení. „Loni jsme měli 25 seminářů s 2500 účastníky, hlavně soudci,“ říká ředitel Justiční akademie Jan Petrov. (Puntičkářsky dodává: „Nemohu však vyloučit, že někteří se účastnili i více seminářů.“) Letos jich bude dalších 70.

„Nebylo by správné se vymlouvat, že si právníci nestihli novou úpravu osvojit,“ připouští i předseda Městského soudu v Praze Jan Sváček. „To už dnes není problém.“ Jeho kolega Milan Bořek, předseda Krajského soudu v Hradci Králové, přiznává své rozpolcení. S žádostí krajských předsedů o odložení účinnosti souhlasil, protože tímchtěl vyjádřit „stesky kolegů ve východních Čechách“. Ale sám v lednu absolvoval seminář a vrátil se nadšený: „Můj osobní názor je teď přesně opačný. Zjistil jsem, že mi nová úprava mluví z duše - ctí smluvní svobodu, zatímco ta dosavadní nás nutí prohlašovat absolutní neplatnost smluv u kdečeho.“ Osobně by byl proti dalšímu odkládání: „Vidím za tím hlavně tlak těch, kdo nejsou připraveni. Ale když to vláda odloží, bude muset školicí semináře pořádat znovu a mezitím jí poslanci zákony třistakrát znovelizují.“ Proč s tím Kalousek přišel Na příští jednání vlády připravuje Mlsnův legislativní odbor a ministerstva financí i spravedlnosti společný materiál zvažující plusyaminusy. Vyznění je jednoznačné: odklad jen zvyšuje nejistotu.

Ve vládním prohlášení bylo přitom dokončení reformy civilního práva, započaté za ministra Motejla, označeno za „prioritu vlády v oblasti justice“ (str. 23). Ve volebním programu ODS byl výslovně zdůrazněn slib prosadit „nový občanský zákoník, který občanům poskytuje nová práva a lépe chrání některé sociální skupiny, třeba zdravotně postižené“.

Předseda klubu ODS Marek Benda, který byl k občanskému zákoníku zpravodajem, si současný vývoj hlídá, tento týden zašel i na jednání legislativní rady (o dost klidnější než minule): „Stav je jednoduchý. Za prvé, ti, co se to nezačali učit, chodí a brblají - klasika. Jiné to nebude ani při odkladu, vždyť už teď měli na přípravu rok a půl. Za druhé, je tu politický spor s opozicí. Nikdy jsem moc nepochopil, proč si většina ČSSD myslí, že jí bude lépe v komunistickém právu. Za třetí, je tu problém ve vládní koalici, kterému zatím nerozumím - proč s tím Miroslav Kalousek přišel.“ Na otázku, jak to dopadne, Marek Benda odtuší: „Já jsem rozhodnutý zákoník prosadit. A když se o něčem rozhodnu, tak to i udělám.“

V pondělí dostal ministr dopis, v němž krajští šéfové justice žádají odklad kodexu „cca o dva roky“. Místo od 1. 1. 2014 by začal platit za příští vlády. Pokud vůbec.